湖南省机关事务管理局“十三五”规划

  • 索引号:430S00/2016-35429
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  • 发布机构: 省机关事务管理局
  • 发文日期: 2016-04-28
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  • 名称: 湖南省机关事务管理局“十三五”规划

为了科学筹划“十三五”时期工作,推动全省节约型廉洁型机关建设,促进科学发展,根据《国机关事务管理局“十三五”规划》和《湖南国民经济和社会发展十三五”规划纲要》及省委、省政府有关要求,结合我局实际情况,制定《湖南省机关事务管理局“十三五”规划》,作为全局干部职工“十三五”期间共同的行动纲领。

一、“十二五”工作情况及基本经验

“十二五”时期,是我局机构改革新职能履行的关键时期,是深化改革、推进节约型机关建设的开拓时期,局党组在省委、省政府的正确领导下,坚持“一型四化”发展战略,团结带领全局干部职工切实当好省委省政府推进节约型廉洁型机关建设的重要抓手,当好省委省政府推进机关事务管理工作的重要助手,一心一意履职能,聚精会神谋发展,开创了我局事业新局面。

   (一)职能建设取得新突破。“十二五期间,我局顺利完成新一轮机构改革任务,强化了省直办公用房管理、国有资产管理、公务用车管理、住房保障、公共机构节能等职能,增加了推进公务用车制度改革、政府购买后勤服务等职能。理顺了与财政部门在省直行政事业单位国有资产管理,与建设部门在物业管理、住房保障的职责分工,形成了职能工作的完整链条通过职能转变,进一步减少了职能交叉,理顺了职责关系,强化了机关事务工作建设、管理、保障、服务职能,适应了节约型机关建设和机关后勤改革方向,有力促进了我省机关事务工作科学发展。

  1. 法制建设开创新局面。中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院《机关事务管理条例》的颁布实施为契机,起草并提请全省推进节约型机关建设工作领导小组印发了《湖南省厉行节约反对浪费制度建设计划》,构建了全省节约型机关建设“2+X”制度体系,计划出台24项制度,已出台20项,其中,《湖南省实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》和《湖南省实施<机关事务管理条例>办法》的发布实施,填补了我省机关事务工作无法的空白;国有资产配置标准、公务用车配置标准、物业管理服务标准等机关事务标准体系逐步建立。全面清理局机关各项规章制度189个,其中废除79个、修改完善75个、保留35个,新建制度18个,重构优化对外工作流程图52个、内部工作流程图74个,初步奠定了机关事务法治工作新格局。

    (三)专项治理取得新成效。一是扎实推进全省楼堂馆所、办公用房清理整改。全省共清理楼堂馆所项目186个,停建项目106个,停建面积164.1万平方米,占批建总面积的54.8%,压减投资84.9亿元,占批准总投资的56.7%基本完成全省党政机关办公用房清理、腾退、调剂、处置工作,按新标准清理出超标办公用房37.46万平方米,其中省直单位20.76万平方米,市州16.7万平方米,整改合格率达到99.61%;省直机关完成办公用房腾退移交的单位40家,腾退移交房产建筑面积16.7万平方米;共调剂解决了省卫计委、省安监局等26个单位的办公用房困难问题,节约建设投资10多亿元。积极开展领导干部住房清理。共清理14个市州处以上领导干部40177人、138个省直单位副厅以上领导干部3012人的住房,发现违规多占福利性质住房的领导干部人数分别占2.3%、2.25%,在此基础上建立了职工住房信息库,并提出初步处理意见报省委、省政府;对161名省部级干部住房情况进行了全面清理,基本摸清了家底,住用多套住房的省部级干部正在按规定腾退住房。是基本完成了全省公务用车清理规范共核定13400多个单位的公务用车编制59564辆,比原车辆编制数减少6%;发现各类违规公务用车4677台,已整改到位4576台,占97.6%;通过处置各类违规车辆和核减的公车编制数8000多台,每年节约运行成本8亿元;严格核定省部级干部车辆数116辆,退休副省部级领导干部专车统一纳入机关车队集中管理,对超标超编车辆按规定分别印发了整改通知。是着力推动驻省会城市办事机构清理规范。共清理我省驻省会城市办事机构94家,其中,保留48家,撤销(整合)46家,已全部下达清理通知书,并积极推进了机构撤销善后工作。

        (四)办公用房管理开辟新天地。着力探索推进省直办公用房统一建设、统一管理、统一维修模式。一是按照节约成本、集中办公、便利服务的原则,根据省委省政府的决策部署,2012年依法依规依程序规划建设总建筑面积30多万平米、建成后可接纳30家省直单位4000多人入驻办公的省直集中办公区,并于2013年底完成主体工程建设;2014初,根据中央和省委、省政府决策精神缓建后,切实做好了项目后续遗留问题处理及管护工作二是根据省委省政府决策,2012年至2013年,我局会同有关部门依规推进省接待基地筹建工作,完成了项目初步规划设计,征收了2178亩土地行政划拨至我局名下。2014初,根据中央要求停止建设后,做好了相关后续协调、管护工作。三是会同省财政厅起草并联合印发了《湖南省省直机关行政性办公用房维修专项资金管理暂行办法》,明确由省机关事务管理局负责省直机关办公用房维修工作;与省财政厅协商并报省政府批准,设立了省直机关办公用房专项维修资金,每年安排6000万元并纳入我局部门预算;制订了省直机关办公用房维修项目六大管理流程,建了省直机关行政性办公用房维修项目库(2016-2018年度)和全省办公用房管理信息系统组织实施了省政府机关二院等26家单位15个项目的维修改造,较好地改善了相关单位的办公条件。

    (五)住房保障形成新模式。经省委常委会、政府常务会议批准,推动形成了建设省直双限房、公租房,发放住房补贴、地区差补贴,推进危旧房改造等多层次保障省直干部职工住房“组合拳”。共建成德峰、德润2个省直机关住宅小区和德怡省级干部住宅小区,配售“双限房”4000套,比“十一五”时期增加778套;购置装修公租房1014套(“十一五”没有购置公租房),建成并配售省级干部住宅40套,购置省级干部周转房16套;共审批出售公有住房552套,审核办理已售公房退房142套;5.6万人审批发放住房补贴(含异地补差)3.8亿元。在有效防控风险的前提下,建成并全面运行省直公积金管理信息系统,开通了12329热线服务,增设了河西、城南2营业部,5年归集住房公积金200.74亿元,提取106.83亿元,发放贷款112.50亿元,实现增值收益10.38亿元,分别是“十一五”期间的2.5倍、2.5倍、2倍、3.1倍。累计归集住房公积金311.58亿元实现增值收益14.64亿元,为6.9万名省直机关职工住房保障提供了优质服务与资金支持。

        (六)深化改革开启了新篇章。着力推进公务用车制度改革,我省公车改革涉及14个市州和省直119家厅局级单位。涉改人员41.3万人,涉改车辆66749台,司勤人员46049人。我局负责起草并获批《湖南省公车改革工作方案》《湖南省省直机关公车改革方案》《湖南省省直机关公车改革取消车辆的处置方案》;基本完成了省直单位(共119个)公车制度改革工作和14个市州车改方案初审工作,其中,省直单位改革前2013年发生费用车辆数4504台,改革后保留车辆2391台,取消车辆2113台,减少车辆占46.9%;改革前司勤人员2539人,改革后保留975人,核减1564人,占61.6%。经综合测算,改革后节支9273.1万元,节支率为20.29%。同时,经省政府批准印发了改革后《湖南省直机关公务用车使用管理试行办法》和车补发放流程。着力探索政府购买后勤服务改革,大力实施阳光采购、绿色采5年共完成采购预算金额116.47亿元,是“十一五”期间的2.9倍,平均节支率达12%,为财政节约采购资金14亿元,省直机关政府中心首次获评“2015年全国十佳集采机构”;积极支持省委省政府决策部署,率先完成了省直机关政府采购中心并入全省公共资源交易中心各项机构改革任务;先后制定印发了《政府购买机关后勤服务工作实施方案》《省本级政府购买机关后勤服务年度工作方案》,成功组织实施省直办公用房0修、公务用车拍卖评估、机关物业服务等项目的政府购买服务,推动了机关后勤服务社会化进程。

    )全省公共机构节能工作取得新拓展。起草并报请省政府出台了《湖南省公共机构节能管理办法》《湖南省公共机构节能“十二五”规划》《湖南省公共机构节能示范单位创建工作方案》及《湖南省公共机构节能专项资金管理暂行办法》等制度文件;支持全省各级公共机构节能技改项目285个,拨付以奖代补资金4274.5万元,是“十一五”时期的8.4倍评选出71家国家节约型公共机构示范单位,105家省公共机构节能示范单位;建立健全了全省公共机构能耗统计管理系统并全面推介实施,有12个市州、80多个县市区、60多个省直单位实现了网上统计报送;组织对195个单位开展了节能专项资金绩效评价,确保发挥资金使用效益;积极推进合同能源管理,大力推广应用新能源、新技术、新产品,有效降低能耗,2010年相比,全省公共机构2015年人均综合能耗下降了17%;单位建筑面积能耗下降了15.8%;人均水耗下降了35.26%。

        ()全省业务指导取得新进展。成功举办了《湖南省实施〈机关事务管理条例〉办法》正式实施新闻发布会,印发了《<湖南省实施机关事务管理条例办法>实施方案》,开展了全省机关后勤系统先进集体先进个人评选表彰,及时召开了省接待协会会长年会;组织全省节约型机关建设、办公用房清理、公共机构节能、公务用车制度改革、会计财务等各类业务培训2万余人次,是“十一五”期间的6.7倍;组织全省机关事业单位综合行业工勤技能人员岗位培训与等级考核评定2000余人次;配合省委督查室做好了中办和我省4次贯彻落实中央八项规定专项督查,牵头组织了节约型机关建设年度绩效评估督查;建立了局领导定期调研工作制度,形成了全省业务指导的长效机制;依法依规做好省直单位礼品、礼金收缴、处置等服务工作。

    )后勤服务呈现新亮点枫林宾馆克服宏观调控政策影响带来的困难,一手抓精细化管理和优质服务,一手抓硬件升级改造,不断创新营销模式,实现销售收入3.678亿元净资产12033.95万元,比2010年增长227%。省直住宅管理中心成立两年多来,全方位建章立制规范管理,不断提升服务品质,切实做好对省级干部住宅小区的管理与服务工作,受到各方好评。省直会计指导中心面对激烈的市场竞争,积极协调,通过优化服务、联合培训等新举措,培训各类会计人员2万人次,实现收入300多万元。发展中心加强对所属公司管理,做大做强经济实体,净资产从2010年的4688.75增加到9195.86增长96%通过发展中心的协调平衡机制,推动局属单位协调发展、共享发展为局属困难单位稳定与发展作出了积极贡献。丰升公司全面完成省直德润小区的建设任务并交付使用,开发规模42万平米,完成圭p河省直住宅小区一期项目扫尾和整改任务,净资产由2010年的1822.68万元增长至5695.27万元,增长2.1倍,实现销售收入12.39亿元。湘诚房地产公司基本完成了省直德峰小区、湘诚万兴大厦工程建设,开发规模达68.55万平方米并交付使用,实现销售收入17.57亿元净资产由3811万元增长至6797万元,增长78.4%。湘诚融资担保公司主动适应市场,积极拓展业务,取得融资担保业务资质;注册资本金由3000万元增加到1亿元,净资产由2010年的1795.41万元增至11084.54万元,增长5.2倍主推的二手房、银转按业务受理总量实现较大突破,代偿率控制在万分之零点四之内,远远低于同行业水平。湘诚物业公司注册资本金由500万元增加至1000万元,物管面积由2010年的80多万平方米增加至280平方米,5年内共实现收入9472.56万元、利润444.03万元,净资产由2010年的133.52万元增至2517.85万元,增长18倍,并获国家一级物业管理企业资质。湘诚国投公司注册资本5亿元,2013通过资产处置、银行贷款、配套返还等方式融资达5亿,有力地支持了省直机关集中办公区项目建设;完成了6家省直单位2.25平方米房产、7家省直单位14.33平方米地产划转工作,积极实施租赁盘活、多元化经营,确保了国有资产保值增值。湘诚信息科技公司通过技术创新,建立了国有资产管理、公车管理、能耗统计、公积金管理、幼教信息化平台、住房保障、办公用房管理、机关OA系统等八大信息管理系统,并实现净资产值595.83万元,有力提升了我局管理与服务效能。省直汽车公司克服重重困难全面完成了改制任务,400多名职工得到了较好的安置就业服务中心、湘亚公司努力开源节流,在推动实行经济性裁员或人员分流的同时,维护了生存与稳定。省直车队共完成公务出车1600余趟次,安全行驶里程100万余公里,实现营业收入700多万元,客户满意率为100%机关后勤服务中心着力推进局机关保洁、治安、会务服务工作外包,实现了由做服务向监管服务的转变,较好地保障了机关的正常运转;开展机关老院设备设施改造,国有资产、公车使用、节能降耗、机关综治安全等日常管理工作日趋规范。

        (十)教育事业实现新发展投资3亿多元完成了省二幼和省商业技师学院新院建设与搬迁工作,完成了省一幼新院建设主体工程、省三幼改造工程,其中,省商业技师学院固定资产由2010年的2200余万元增至2.4亿元,增长9.9倍;三个幼儿院继续保持了省级示范幼儿园、省级绿色幼儿园风采,凸显了体育名园、信息化名园等品牌特色,成为我省幼教龙头;省商业技术学院成功升格为省商业技师学院,顺利获评国家中职教育改革发展示范校,局属行政事务职业学校成功并入,人员编制由140人增加至264人,0校生由3000余人增加至5500余人,职业技能培训和鉴定工作取得新突破,办学实力不断增强,湘菜名院影响力日益彰显,已成为我省技工教育的一张名片。

        十一)自身建设迈上新台阶。队伍建设卓有成效。定期化培训机制全面建立,网络教育、中心组学习、干部述学评学制度不断健全,大力实施“人才强局”战略引进各类人才215人,干部职工年龄结构、知识机构、专业结构更加优化始终坚持党的干部选任工作路线,进一步健全干部选任制度,规范选任流程,严格依规依程序提拔厅级干部6名,提拔处级干部51名,提拔科级干部89名;加大干部交流力度,五年来机关干部交流面达到89%。党风廉政建设不断加强大力开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,实现了党风政风的根本好转;制订并公布实施了《湖南省机关事务管理局责任清单》,构建了局资产、资金、项目、人事等全方位内控体系;开展局系统廉政风险点大排查,找出廉政风险点141个,分别制订了防范措施;完成“三重一大”事项监督1560余次完成各类审计47次,其中开展第三方委托审计22次,提出整改建议71条,有力地防控了各类风险的发生党务与群团工作逐步规范。按规定抓好基层组织的换届与建立健全工作,培养发展新党员33名,新成立4个支部,党务公开进一步加强;组织500多名党员深入开展机关支部联基层活动,帮助基层解决实际问题30多个,帮扶困难党员和困难职工512人次,帮扶资金93万元组织开展以传递正能量为导向的各类老干部主题活动10多场次,建立各类兴趣小组10个,开展各类群团和文化活动50场次。局系统财务部门坚持依法理财、规范理财,严格执行预算决算、资产资金、财务公开、非税收入、业务培训等管理工作,信息化管理全面实施,收支结构更加优化,“三公”经费实现零增长,为局系统的正常运转、项目的顺利推进提供了有力的资金支持与保证。局系统办公室与接待部门充分发挥职能作用,政务保障、综治安全、公务接待、信息公开、办文办会、机要档案、督查督办等各项工作严谨高效,为服务中心大局发挥了极其重要的保障作用。

    通过努力,局机关被评为2012、2013年度全省绩效工作先进单位,2012-2014年连续3年被评为全省依法行政工作先进单位,2013-2015年连续3被评为全省综治工作先进单位,被省政府授予“平安单位”称号2015年获评全省安全生产先进单位、全省党委督查工作先进单位、全省决算工作先进单位2012-2015年连续4年被评为省直预决算或非税收入管理先进单位,2013年度被授予“全省老干部工作红旗单位”称号,枫林宾馆被评为国家金叶级绿色饭店和湖南省最佳旅游饭店,省商业技师学院被评为国家重点技工学校、国家中等职业教育改革发展示范校等,三个幼儿院均被授予省级示范性幼儿园全局共有4单位(含局机关)被评为全国节约型公共机构示范单位。全局系统中,被评为全省文明单位1个,省直文明标兵单位3个,省直文明单位4个。

        总结“十二五”时期工作,我们有如下基本经验:

    ——围绕中心、服务大局是促进发展的基本前提。“十二五”期间,我们坚持围绕省委、省政府中心工作,始终站在全省全局的高度想问题、出主意、办事情,才确保了我局各项工作得到了省委省政府和相关部门的重视与支持。特别是狠抓厉行节约、推进办公用房清理等一系列决策出台后,我们充分发挥职能作用,以高度的政治感和使命感,积极谋划,狠抓落实,不仅促进了全省节约型机关建设,也为机关事务工作的职能拓展、事业发展赢得了可靠保证

    ——敢于担当、克难攻坚是赢得支持的重要基础。“十二五”时期是我局承上启下的重要五年,省委省政府赋予许多重点项目、难点工作、重要职能,对我们提出了巨大挑战。面对机关事务工作面临的新形势、新难题,全局系统广大干部职工以舍我其谁的奉献精神和敢啃“硬骨头”的拼搏精神,以“白+黑”、“5+2”的顽强韧劲,圆满完成了各项急难险重任务,得到了各方面的高度认可,获得了大力支持,为开创我局机关事务工作新局面奠定了重要基础。

    ——凝心聚力、务实创新是解决问题的制胜法宝。“十二五”期间,我们之所以能较好地完成省委、省政府交办的任务,其中很重要的原因就是我局系统既能上下团结一心、密切配合多方协调、统筹兼顾,营造良好外部发展环境,又能面对前进中的各种矛盾与问题,沉得下心,静得住气,勇于改革创新、敢闯敢冒,善于出实招、求实效,解决实际的问题,用实在的办法扫平前进中的障碍,夯实发展的基础。

    ——严守规矩、廉洁高效是事业健康发展必备保障。我局既是一个管钱、管资产、管项目较多的部门,又是一个内部管人较多的部门,存在的廉政风险,为此,我局始终坚守红线与底线,着力用制度管人管事管物管钱,各级领导班子始终保持头脑清醒,坚守廉政准则,严格纪律、严守规矩,带头整改“四风”问题,团结带领全局干部职工依法办事、廉洁办事、高效办事,营造风清气正的机关作风,确保了机关事务工作的健康有序展。

    二、十三五面临的形势和奋斗目标

    (一)面临的形势

    经过60年的发展实践和30多年的改革探索,特别是“十二五”时期的奋勇拼搏,我们对机关事务工作的职能定位、内在规律和目标任务的认识进一步深化,指导思想更加明确,机构职能不断优化,工作主线更为突出,队伍素质明显提高。“十三五”时期,国情省情继续发生深刻变化,我省机关事务工作仍处于难得的重要战略机遇期,我们要主动适应新形势、新变化、新常态,更加奋发有为地推进我省机关事务管理工作迈上新台阶。当前,我们面临以下几种发展机遇:一是随着中央八项规定、省委九项规定和反“四风”的不断深入,对规范和加强机关事务管理工作提出了更新更高的发展要求二是“十二五”时期我局迎难而上、克难攻坚、科学履职,得到省委、省政府的高度认可,为我局充分发挥职能作用奠定了“有为有位”的平台基础,营造了良好发展环境《党政机关厉行节约反对浪费条例》机关事务管理条例》及实施办法等系列政策法规的出台,为依法强化机关事务工作提供了法制基办公用房管理与维修职能取得历史性突破,国有资产(含公务用车)管理与处置等职能进一步理顺优化,为我局切实履行工作职责、发挥机关事务工作的职能作用提供了有力保障把厉行节约、促进节约型机关建设作为机关事务工作的主线,推进行政资产资源的合理配置和行政效能有效发挥的机关事务集中统一管理模式进入实质性阶段,为机关事务工作改革和发展提供了良好契机五是国家大力实施“互联网+”战略,信息技术迎来新的飞速发展,进一步改变了国家治理、社会管理模式和人们的生活方式,为机关事务工作数字化管理、便利化服务、高效化保障创造了更加有利的物质基础

    同时,必须清醒认识到,前进的道路上,我们仍将面对诸多风险挑战。一是在推进规范化、法制化进程中,面临系统法规制度体系不健全、落实不到位、政策功能发挥不充分新考验;二是在机构改革中市州县区机关事务机构设置、管理职能都受到了不同程度的冲击,面临机关事务机构不健全、职责不明确、配置不科学职能落实不均衡困难三是机关事务工作由“一家一户办后勤”向“集中统一管理”的新模式转变过程中,仍面临着认识难以到位、利益难以调整、资源难以统筹、标准难以统一等新挑战四是随着机关后勤体制改革及系列配套改革进入深水区,局属单位改革走向不确定带来了履行职能的载体不稳定性;班子和队伍的学习能力、开拓创新能力不能完全适应快速发展的形势要求,面临着优化局系统内部管理模式、进一步创新队伍建设的新要求

    整体判断,我们的机遇仍然大于挑战,我们要主动适应新形势、新变化、新常态,坚持立足优势,积极作为,继往开来,充分利用各种有利条件,挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,加快解决突出矛盾和问题,推动全局机关事务工作再上新台阶。

    (二)指导思想与总体目标

    总的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导坚持服务省委省政府中心大局,紧紧围绕建设节约型廉洁型机关建设主线,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,继续大力实施机关事务建设集中化、管理规范化、保障法制化、服务社会化,进一步理顺体制机制,完善制度标准,强化资源统筹,深化改革创新,提升管理与服务水平,建立健全协调、规范、高效、集约的机关事务工作机制,为助推湖南“两型社会”建设做出积极贡献。

    总体目标推动形成工作体制健全、资源利用高效、成本控制严格、标准体系完备、监督机制完善、评价考核到位的节约型机关建设新机制;推动形成统一建设、统一清查登记、统一权证管理、统一调配使用、统一维修处置、统一物业监管等“六统一”的省直办公用房管理与服务机制省直机关国有资产监管新机制、全省公务用车制度改革新型公务出行保障体系全面建立;多层次、可持续的省直机关职工住房保障体系全面落实;政府购买机关后勤服务改革、后勤服务单位改革取得重大进展;公共机构能源资源利用效率稳步提高;上下对应、覆盖全省的机关事务工作业务指导体系全面形成;局系统的自身建设和综合管理水平显著提升

    (三)具体目标

    ——节约型机关建设目标。根据新形势新任务,按照国管局和中央国家机关有关新政计划,认真开展调查研究,会同有关部门进一步建立健全省直机关办公用房管理、资产管理、物业管理、投资管理等“2+X”计划内制度和机关运行成本统计制度、省部级干部生活待遇管理实施办法等一系列新的规章制度;严格按要求抓好驻省会城市办事机构清理规范、省部级干部生活待遇规范、领导干部住房清理规范、行业协会商会与机关脱钩后行政性办公用房清理等专项治理工作;定期组织召开全省推进节约型机关建设工作会议和专项督查牵头抓好省政府节约型机关建设绩效评估;加大“三个条例”及其配套制度与政策标准的宣传,开展常态化的业务培训,进一步推动政策制度的落地落实。

     ——省直办公用房管理目标建立健全办公用房管理法规制度和工作流程制定出台并组织实施湖南省直机关办公用房管理办法建立健全建设、调配、维修、处置全流程管理体系完善办公用房“六统一”的管理机制严控办公用房建设数量、规模和标准,加强办公用房建设规划编制和空间布局,按要求适时启动省直机关集中办公区和芙蓉山庄的建设或处置工作,全面规范、巩固办公用房统一集中建设机制。按照全省不动产登记要求,抓好并完善办公用房及土地权证登记与管理工作,建立健全办公用房数据管理信息库和办公用房维修项目库加强办公用房维修管理专项资金的科学管理使用,按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则,做好办公用房维修改造工作,计划5年安排3-4亿元的维修改造资金,解决70%以上有需求的省直单位的办公用房维修问题创新存量资产管理机制,认真做好腾退移交资产的经营管理工作,确保国有资产保值增值

    ——全省公务用车管理目标加大统筹协调力度,按要求全面完成全省党政机关、事业单位和国有企业公务用车制度改革工作出台并不断完善公车改革后新的公务用车管理办法,建立公务用车标志化、信息化管理新模式健全公务用车科学管理的长效机制;建立完善改革后公务出行保障用车机制,探索建立全省各级公车改革后统一的执法保障用车平台;完成省直单位公车改革后收缴车辆的处置工作;根据经济发展水平和物价因素,会同财政部门适时调整省直机关人员公务交通补贴标准;发挥节能环保示范效应,加大党政机关推广使用新能源汽车工作力度,推动加快充电桩等基础设施建设和普及力度。

    ——省直国有资产管理目标全面落实党政机关国有资产保值增值责任建立健全资产标准化配置、信息化管理、规范化处置和统一监管新模式出台《湖南省省直机关国有资产管理实施办法》,并针对不同资产形态,确立资产配置标准、流程,建立资产分类管理实施细则;建立与财政、发改委等职能部门和省直单位的常态化协调会商制度

     ——省直住房保障及公积金管理目标建立省直机关单位保障性住房统建统管工作协调机构;全面完成省直德峰小区、德润小区、湘诚万兴等项目扫尾工程、住房配售与交付工作;探索新模式启动两个“双限房”项目建设做好现有公租房、周转房的装修、配租、管理工作,利用省直行政事业单位住房公积金增值收益新增购置2000套公租房,基本解决调入职工、新进职工、困难职工住房问题积极争取出台省直单位危旧房改造方案与相关政策并认真组织实施,不断改善职工住房条件。在依法依规抓好住房资金、维修资金、住房补贴审批与安全管理的同时,“十三五”期间归集住房公积金300亿元,新增提取180亿元,新增贷款150亿元,新增开户20万人公积金贷款合作楼盘覆盖率达90%以上,适时推动住房补贴提标扩面。合理新增营业网点1-2个,进一步优化公积金线上线下的管理与服务

    ——全省公共机构节能目标全面完成国管局下达的节能降耗目标;进一步建立健全公共机构节能能源审计、合同能源管理、能耗数据信息公开、碳排放核算等配套制度节水节电、计量统计、资源回收利用、监督考核等管理制度突出抓好能耗统计计量工作,进一步优化推广能源资源消费统计系统。积极推动节水和资源回收利用工作,积极开展节水型机关建设和节约型机关建设。大力推广节能新技术、新产品,进一步加大节能改造力度。加强节能专项资金管理,十三五期间投入4-5亿元,带动全省各级公共机构投入节能资金;深入开展公共机构节能宣传培训教育,实现公共机构节能管理与统计全覆盖

    ——政府购买机关后勤服务目标大力推进政府购买机关后勤服务,加快建立健全机关购买后勤服务项目目录与标准建设,重点实施好以公务用车、物业服务、食堂服务、维修维护为主要内容的政府购买机关后勤服务改革,推动购买程序具体化、流程化与电子化;推动出台省本级机关物业服务社会化改革方案,推进市场化服务为核心的物业管理新机制;积极探索推进机关后勤服务中心改革;加强政府购买机关后勤服务的监管

    ——全省机关事务业务指导目标积极探索各方可接受的14个市州及所在县市区机关事务管理机构设置与职能配置方案并推进落实,形成较完善的机关事务工作体制;紧扣公车制度改革、专项治理、办公用房与资产管理、节能降耗、住房保障等中心业务,定期举办全省机关事务管理系统相关工作人员培训班;按照《条例》与《办法》规定要求,建立健全局领导联系市州工作制度,开展调研督查和专项督查,推动各级机关事务工作的协调发展。

        ——局系统自身建设目标抓好队伍管理创新,进一步完善逢进必考、正面激励培训提升、用制度选用人才的工作机制将公开考录人才覆i至全局系统所有单位和人员,加大干部职工轮岗交流力度,推动形成干部能上能下、能进能出机制;抓好服务型机关建设进一步优化工作流程,健全服务标准,完善服务手段,巩固并深化文明创建成果;抓好廉洁型机关建设,建立科学决策、廉政风险排查防范、内部审计常态化警示教育、法制化督查考评相结合的正风反腐机制,确保全局系统发生违法违纪案件按政策推进事业单位分类改革国有企业改革机关事务专业化服务品牌影响力明显提升按规定抓好基层党建工作扎实开展“三严三实”和“两学一做”教育充分发挥各类群团组织作用,着力抓好安全综治、财务资金、办文办会等综合服务,凝聚共识,提振信心机关内部更加文明、和谐、稳定。

    三、实现“十三五”奋斗目标的主要措施

        面对新形势下我省机关事务工作的重大历史责任,要以对党、对人民、对事业负责的精神,用规范、高效、清廉、务实的作风做好“十三五”时期的各项工作,确保我局事业取得新的跨越发展。

        (一)紧跟时代要求,树现代化治理理念

    树牢开放理念。开放是现代化管理团队的一项重要品质,必须顺应经济深度融合、治理深度综合、资源深度整合的趋势,树立互利共赢的开放意识,坚持内外协调、上下协调,坚持引进来和走出去并重、引经验与引智力并举,经常站在全国、全省高度,站在基层和广大干部职工的角度,站在时代发展潮流的广度上谋划思路、落实工作,不断提升机关事务主管部门在全省各级机关单位中的话语权,努力打造机关事务工作部门与其他部门、机关事务系统与广大干部职工的利益共同体树牢创新理念创新是新时代的核心价值体现,要深刻认识创新是发展的第一动力,将创新摆在全局发展的核心位置,坚持以学习为手段、以问题为导向,不断推进机关事务工作理论创新、制度创新、技术创新、自身建设创新,充分运用新理论新思想新思路去理解新情况、解决新问题,形成靠创新破解难题、推动发展、提升素质的生动局面树牢担当理念。担当是我们履行职能职责应有的基本素质,要切实履行好机关事务工作决策者、执行者、引领者、监督者的责任与使命,在全面深化机关事务管理体制、工作机制等各项改革中敢于担当、勇于决策在解决贯彻重大部署中面临的难点、热点问题中敢于担当、善于落实在规范管人、管物、管钱的具体工作中敢于担当、严于自律,在当好省委省政府推进节约型廉洁型机关建设助手上敢于担当、于监管。树牢法治理念。法治是现代政府与机关的标志性特征,是管长远、保根本的治理之策。要时刻用法治的思维来思考问题,用法治的思路来研究问题,用法治的方式来解决问题,着力推动实现由依靠领导指示办事为主向依靠法律政策办事为主的根本转变。

    加快工作创新,健全规范化管理机制

    以创新型机关建设为载体推动建立健全权责对等、运转协调、相互制衡、高效有序的规范化管理机制创新领导体制,进一步优化领导决策方式,突出抓好决策前征求意见、评估论证、法制审查民主集中制的完善对“三重一大”事项,引入第三方机构和专家把关,发挥各级领导班子集体智慧;不断改善对局属单位的领导既要坚持党组在局系统的领导核心,又要切实落实和维护国有企业股东会、董事会和事业单位法人、职代会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。创新执行模式,以整合资源、建立标准为重点,进一步完善好省直机关办公用房、保障性住房、政府购买服务等职能履行和大额度资金调度使用等管理与服务流程,构建机关事务集中统一管理的大格局;以健全工作制度、理顺权责关系为重点,按照权责对等的原则,建立责任清单与责任追究清单,形成依责办事、依法办事、依规办事的常态化运行新模式;以强化力度、保障效果为重点,建立节约型机关建设和重点工作、重点项目、重要领域工作全方位、全过程监督和绩效评估管理机制,坚持不懈开展重大计划、重大决策、重要批示月督查,加大对问题整改措施落实的督查力度,形成监督有序、执行有力、追责有方的督查考核新机制。创新技术手段以大力运用先进信息技术为重点,在不断改进和完善现有“八大信息系统”的基础上,逐步建立覆盖主要业务工作和重要数据资料的综合性信息化系统,推动全省机关事务管理信息系统集成与应用通过大数据平台建设和互联网+等新技术应用,进一步加大现代信息技术改造传统后勤工作的力度,提升管理与服务效能。

    狠抓依法行政,提升法制化保障水平

    十三五是我国我省推进法治建设的关键时期,加快机关事务法治建设步伐,不断提高机关事务法治化水平是我们的一项重要任务一是加快完善顶层设计。加立法立制力度,在全面完成既定的“2+X”制度计划基础上,进一步加强机关事务工作规划性、宏观性研究,新建立一批实用性、操作性强的法规与制度标准与流程并尽量以省“两办”或与相关职能部门联合印发实施,增强制度的权威性与严肃性。二是加大重点领域治理力度。充分认识重点领域专项治理对推进制度贯彻落实、实现机关事务主管部门有为有位的重大推进作用坚决抓好中央和省委部署的企事业单位办公用房清理、领导干部住房清理、省部级干部生活待遇规范、驻省会城市办事机构清理等系列专项治理行动,督促各级机关事务主管部门和党政机关查漏补缺,让机关事务工作制度标准体系更加健全,覆盖更加广泛。是加依法行政善于运用新媒体、新办法加大机关事务的法律法规宣传力度,切实提升社会各界的理解与认知度,不断增强机关干部职工依法行政、依法办事的自觉性;进一步完善行政决策程序,加大合法性审查力度,建立决策失误纠错和终身责任追究制度形成严格执规执纪保障机制全面贯彻落实政务公开有关规定,抓好办公用房维修项目审批进入全省统一投资监管平台,巩固完善公共机构节能技改项目、公积金管理开户提取与贷款、住房补贴发放纳入全省监察系统平台公开办理机制,自觉接受社会各界的监督。

    (四)坚持分类施策,推进社会化服务进程

    推进机关后勤服务社会化改革,是一个系统性工程,涉及的范围广、行业多、难度大、关系杂,坚持分批改革充分发挥优势,补齐短板整合资源,打造品牌,切实增强机关后勤服务的整体功能和效率,实现经济效益和社会效益有机统一。要抓好分类实施与监管。借鉴中央国家机关和兄弟省市与各市州长期探索的经验,结合我省实际,分类制订服务项目清单、服务标准、调整时限,以此建立完整、科学、精准的机关后勤服务分类体系;要按照政府购买机关后勤服务的政策要求和分步实施的总原则,分类分项将机关后勤服务项目全面推向市场,分别制订购买流程和实施方案,有序推进向社会购买服务工作。按照“做服务”向“管服务”转变的总方向,分类制订购买机关后勤服务的监管制度,明确监管责任与手段,建立绩效评估机制加强业务指导与督导,确保购买机关后勤服务依法依规有序推进。要加强品牌建设。重点整合局属单位资源,以国企改革和事业单位分类改革为动力,努力打造和提升以机关办公用房职工住宅建设与物业服务为主的房地产开发服务品牌,以提供机关餐饮接待、公务用车服务为主的公务接待服务品牌,提供省直单位个人住房资金为主的金融担保服务品牌,以提供各级机关后勤管理技术、职业人才培训、幼儿托管与保育为主教育服务品牌,以提供全省机关后勤信息化管理与运用为主的信息化服务品牌要改进考核办法。不断改进局属单位分类考核办法,在考核经营类单位时,突出考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时,加强对服务省委省政府中心工作、保障主管局职能履行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核;在考核公益类事业单位要突出考核成本控制、质量效能、服务满意率和保障能力。同时,在监管与考核中积极引入社会评价机制,不断增强监管与考核的全面性和公众认可

        (五)围绕供给侧改革,构建集中化建设模式

    供给侧改革是适应经济新常态下的一项重大改革举措,为省直机关提供办公用房和保障性住房产品的机关事务主管部门,要积极响应主动研判,不断培植新产品,改革新机制,构建集中化建设新模式。加强对现代化、智能化、综合化办公和居住需求要素研究,全面推行绿色、智能、综合体、全装修建造方式,大力推进新材料、新技术、新产品在办公用房维修改造项目中的运用与推广,根据省委省政府决策,搞好省直机关办公用房和保障性住房建设,为省直机关提供设计科学、节能环保、智能实用、简朴节约的办公用房和住房产品;努力盘活存量资产深入研讨、利用好集中收回的省直单位办公用房及土地资源,面向市场因地制宜推出满足省直干部职工需要的小型公租房,建设多、更实用、更惠的职工“双限房”新产品。全面扩大市场化运作范围,稳步推行代建制、工厂造等新举措,逐步推行办公用房和住房的工厂化、标准化生产,不断开创集中建设的新途径。借鉴国管局和兄弟省市的做法与想法,探索出台利用划拔用地或协议供地建设保障性住房、固化省直公积金增值收益购买公租房的政策措施;研究出台危旧已售公房改造的配套政策,重点抓好与棚户区改造政策对接工作和独栋低层危旧房改造政策的出台;进一步完善办公用房维修管理办法,争取将大型维修项目纳入机关事务主管部门集中统一管理笼子;研究提出盘活集中办公区、芙蓉山庄项目等存量资产的政策性建议,争取省委省政府尽快决策,确保资产保值与高效利用。

    (六)加强统筹协调,促进和谐共生发展

利益多元化、需求多样化是现时代的显著特点,对涉及工作内容方方面面、服务对象多层多元的机关事务工作,我们必须在相互尊重、相互支持的基础上,统筹协调作为工作的着力点,把队伍建设作为工作的支撑点,把党的建设作为工作的保障点,最大限度地调动各方积极性,协调有序地推动事业向前发展。改善发展环境,不断提升支撑加强横向协调,发挥全省性工作协调领导小组的统筹作用,加强与领导小组成员单位、职能部门及兄弟省市机关事务管理部门的协调与交流,建立稳定的相互支持、协调配合的工作机制;加强纵向协调,定期开展全省机关事务工作交流培训、调研座谈,强化业务指导与政策解读,增进基层理解支持;加强内部协调,严格规范党组会、局务会及重大决策情况通报会,定期开展各个单位、各个层次之间的交心交流活动,切实整合局系统各方面资源,让困难单位和困难职工共享发展成果,促进局系统协调和谐发展改善队伍素质,不断提升战斗力坚持正确用人导向,完善选用标准、程序与流程,改进竞争性选拔干部方式,不断优化领导班子配备和干部队伍结构;坚持并不断优化公开招考(聘)选调、选拔任用、交流轮岗、考核评价等干部人事制度,激发各类人才创造活力;破除不利于人才成长、流动、使用的体制性障碍,建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的企业经营管理人才管理制度,形成职务能上能下、薪酬能升能降的动态调整机制实施全省机关事务人才素质能力提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系分类制定完善干部考核评价办法,合理设置考核指标,建立健全科学、完善、公正,能反映干部实绩的考核体系。改进党的建设,不断提升保障力。深入开展“三严三实”专题教育大力推动定期报告党建工作、召开民主生活会等工作制度,不断规范基层支部标准化建设工作,全面落实党建工作和党风廉政建设主体责任与监督责任;严格执行中央八项规定和省委九项规定,严肃党内生活,严肃政治纪律,着力持续解决“四风”问题,教育引导全局党员干部坚定理想信念、提升政治素养、提高能力水平,切实增强大局意识、责任意识、核心意和看齐意识,不断转变优化思想作风、学风和工作作风坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针和“一岗双责”规定,认真落实党风廉政建设责任制经常开展廉政风险点的排查与整改行动,全面完善关键部门、重点岗位廉政风险防控和预警机制探索建立局系统巡察体系,加强审计监督和廉政监察,建立局属单位廉政、质量、财务、社会风险内控体系,全面构建不愿腐、不能腐、不敢腐的长效机制全力支持局直属机关党委和纪检监察机构转方式、转作风、转职能工作,为他们履行工作职能提供有力的保障。

(七)强化责任分工,确保规划执行落实

全局系统要充分认识实施规划的重要意义,围绕规划确定的发展目标和主要任务,强化组织领导,制定实施计划,明确责任分工把握阶段目标加强统筹协调,狠抓督促落实。建立健全重大事项报告制度,严格落实规划实施责任制与责任追究制,加强绩效评价,强化实施监督,确保规划目标顺利推进,取得实效。

今后五年是局各项事业发展的黄金机遇期,全体干部职工要高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府的领导下,紧紧围绕科学发展主题,牢牢抓住全省机关事务工作“一型四化”发展战略,从严从实,团结奋进,开拓创新,扎实工作,为顺利实现“十三五”规划目标、进一步推动机关事务工作的科学发展和健康发展而努力奋斗!


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